Ricerca con rilevanza sociale
Michael Ambühl, professore di negoziazione e gestione dei conflitti, sta pubblicando la sua discussa proposta sull'attuazione dell'iniziativa sull'immigrazione di massa sulla Rivista svizzera di scienze politiche. L'ETH News ha parlato con lui del rapporto tra ricerca e politica.
ETH News: Signor Ambühl, con la sua proposta di negoziare una clausola di salvaguardia con l'UE per non violare l'Accordo sulla libera circolazione delle persone, lei interviene in un dibattito politico attuale. Un professore dell'ETH può interferire nella politica?
Michael Ambühl: Dal punto di vista della ricerca, vogliamo contribuire alla soluzione di un problema contribuendo alla discussione. Nell'ambito della cattedra, vogliamo sviluppare ulteriormente l'approccio di ricerca che chiamiamo "ingegneria della negoziazione" e che rappresenta in ultima analisi una concettualizzazione delle mie esperienze di negoziatore. Abbiamo quindi cercato di applicare i nostri metodi all'esempio attuale dell'attuazione dell'iniziativa sull'immigrazione. In questo caso, abbiamo probabilmente ricevuto una certa attenzione perché la rilevanza sociale è direttamente visibile in questo studio.
La ricerca influenza la politica?
I ricercatori dell'ETH sul clima vogliono comprendere meglio i cambiamenti climatici per gettare le basi della futura politica climatica. I nostri ingegneri sviluppano sistemi più efficienti dal punto di vista energetico per contribuire alla svolta energetica. I ricercatori di Fare all'ETH, ognuno nel proprio campo, sono alla ricerca di soluzioni e idee che possano portare benefici diretti o indiretti alla società nel lungo periodo. Ma è importante distinguere tra i diversi ruoli: La ricerca fornisce le basi decisionali e gli approcci alle soluzioni. Decidere, attuare e agire è una questione di politica.
Cosa vi ha spinto ad occuparvi dell'attuazione dell'iniziativa sull'immigrazione di massa?
È un caso particolarmente interessante e anche particolarmente rilevante. Qui si scontrano due principi che a prima vista sembrano incompatibili. Da un lato, il governo svizzero ha il mandato costituzionale di negoziare l'introduzione di quote con l'UE, dall'altro l'UE vuole sostenere il principio della libera circolazione delle persone. Che margine di manovra c'è per negoziare in una situazione così difficile? Come si può affrontare un simile problema? Sono proprio queste le domande che vorremmo esplorare alla cattedra di Negoziazione e gestione dei conflitti.
Come si procede scientificamente in un caso del genere?
La migrazione è ovunque una questione emotiva, che rende difficile una negoziazione sobria. Il primo passo deve quindi essere quello di trovare una descrizione del problema che sia razionalmente comprensibile e oggettivabile per entrambe le parti. L'esperienza ha dimostrato che un buon modo per iniziare è quello di dividere i problemi complessi in sottoproblemi. Questi sono generalmente più facili da risolvere e possono essere affrontati con metodi quantitativi, ad esempio con l'aiuto di una formula. Se i partner negoziali possono concordare in principio di procedere in questo modo, devono ancora essere negoziati "solo" i singoli parametri.
Non si può fare a meno di avere l'impressione che al momento sia disponibile solo la vostra proposta.
Non è certo questo il caso. Ma ci fa piacere che anche la nostra proposta venga discussa. Tuttavia, è possibile che la nostra proposta venga modificata o che sia solo uno spunto di riflessione che porti a nuove e diverse idee. Questo ci porta al cuore della formazione del nostro Dipartimento di Management, Tecnologia ed Economia: formiamo giovani di talento che sappiano pensare in tutte le direzioni e accettare che - a differenza delle discipline esatte - non c'è sempre un "giusto" o uno "sbagliato". È quindi importante incoraggiare il loro pensiero critico e la loro creatività.
Le piace l'insegnamento? Questo è un campo di attività relativamente nuovo per voi.
Sì, molto. Gli studenti dell'ETH sono molto motivati e orientati alla performance, il che rende facile l'insegnamento. In autunno, nell'ambito di un seminario, abbiamo simulato i negoziati con l'UE insieme all'Università di Zurigo. Mi ha stupito l'impegno degli studenti in questo progetto. Gli studenti universitari, la maggior parte dei quali erano avvocati, e i nostri studenti dell'ETH hanno imparato a conoscere i rispettivi approcci, il che è stato molto stimolante. Il fatto che il nostro rettrice abbia partecipato personalmente all'incontro finale è stato un segno speciale di stima per tutti.
E quali sono i vostri prossimi progetti di ricerca?
Stiamo cercando di applicare il nostro approccio all'ingegneria delle negoziazioni in diversi altri settori: Tra le altre cose, la mia cattedra si sta occupando di questioni legate al disarmo, ovvero dell'analisi costi/benefici delle armi nucleari e dell'analisi dell'efficacia delle sanzioni.
Clausola di salvaguardia: la proposta
L'idea di fondo è che il principio della libertà di circolazione non debba essere messo in discussione: La Svizzera continua a partecipare alla libera circolazione delle persone nell'area UE/AELS con i diritti e gli obblighi previsti dall'Accordo sulla libera circolazione delle persone, ma ha la possibilità di invocare una clausola di salvaguardia (da rinegoziare) in caso di migrazione eccessiva. Si potrebbe utilizzare una formula per calcolare la quantità di immigrazione dagli Stati UE/EFTA consentita prima che entri in vigore la clausola di salvaguardia. Non verrebbero fissate cifre fisse in anticipo, ma l'immigrazione in Svizzera verrebbe stabilita in relazione all'immigrazione nell'UE.
Più precisamente, il valore soglia viene calcolato a partire dal valore medio dei tassi di migrazione di tutti gli Stati dell'UE/AELS più un multiplo della deviazione standard, tenendo conto anche del numero di stranieri dell'UE/AELS e della situazione del mercato del lavoro. Idealmente, parallelamente alla negoziazione di una clausola di salvaguardia, entrerebbero in vigore misure che sfruttano meglio le risorse di manodopera nazionali, in modo da ridurre il numero di lavoratori stranieri che devono venire in Svizzera. In tal caso, la clausola di salvaguardia non dovrebbe essere applicata affatto o solo raramente.
Riferimento alla letteratura
Ambühl M, Zürcher S: Immigration and Swiss-EU Free Movement of Persons: Question of a Safeguard Clause, Swiss Political Science Review, 18 febbraio 2015, doi: pagina esterna10.1111/spsr.12143