La condivisione del potere e i suoi effetti collaterali

Nel maggio 2009, mentre Andreas Juon prende l'autobus per raggiungere la Children's Model High School nel centro di Kathmandu, dove lavora come insegnante di inglese da quasi tre mesi, si sente improvvisamente un forte botto. I sassi rimbalzano sul parabrezza dell'autobus, lasciando dietro di sé crepe a forma di ragnatela.

"Un momento che non dimenticherò mai", dice l'ETH di Zurigo quasi 12 anni dopo, mentre siede rilassato davanti allo schermo dello Zoom nel suo appartamento di Zurigo. "Naturalmente quel giorno non stavo pensando alle cause delle guerre civili", risponde Juon quando gli viene chiesto se c'è un collegamento tra l'attacco all'autobus da parte dei manifestanti maoisti e la sua attuale ricerca. "Ma le mie esperienze in Nepal mi hanno certamente sensibilizzato ai conflitti etnici".

Esperienze formative in Nepal

Nel 2009, erano passati quasi tre anni da quando il governo e i ribelli maoisti avevano raggiunto un accordo di pace in Nepal, ponendo così fine a una sanguinosa guerra civile durata 10 anni. I maoisti e le minoranze etniche precedentemente escluse avrebbero dovuto partecipare al governo da quel momento in poi.

"Senza questo coinvolgimento dei maoisti, l'accordo del 2006 non si sarebbe concretizzato", afferma oggi Andreas Juon. Tuttavia, la condivisione del potere nel Paese non ha avuto conseguenze positive solo a medio termine: A causa dei nuovi diritti di veto delle varie parti interessate, tra il 2006 e il 2009 il governo è stato spesso bloccato e incapace di agire. Nel maggio 2009, questa fase caratterizzata dall'instabilità è culminata con la destituzione del primo ministro maoista. Sono seguite proteste e scioperi, durante i quali lo scuolabus dell'allora 19enne Juon è stato infine bersagliato di pietre.

Per il post-dottorato, che ora lavora presso il Gruppo di ricerca sui conflitti internazionali La ricerca all'ETH del professor Lars-Erik Cederman non è stata solo formativa dal punto di vista personale. Le sue esperienze in Nepal illustrano anche un aspetto importante della sua ricerca attuale: la condivisione del potere è uno strumento importante per fermare la violenza dopo le guerre civili. A medio e lungo termine, tuttavia, porta a una serie di effetti collaterali indesiderati e talvolta dannosi che devono essere presi in considerazione.

Guerre civili etniche e minoranze

Andreas Juon studia geografia umana all'Università di Zurigo dopo un periodo di servizio sociale di cinque mesi in Nepal. Si trasferirà all'Università di Centro di studi comparati e internazionali,Il centro di ricerca, che riunisce le cattedre di scienze politiche dell'ETH di Zurigo e dell'Università di Zurigo, ha già raccolto i dati.

Il suo interesse accademico per i conflitti etnici è alimentato principalmente dalle lezioni e dai seminari di Lars-Erik Cederman. Cederman e i suoi alumni dottorandi e postdoc, che ora conducono essi stessi ricerche in numerose università di alto livello, da anni influenzano il dibattito internazionale sulle cause dei conflitti etnici come nessun altro gruppo di ricerca.

In numerose pubblicazioni si dimostra che le guerre civili sono più probabili quando le minoranze etniche sono escluse dal governo di maggioranza, sono ben organizzate o sono già state coinvolte in conflitti in passato. Al contrario, l'inclusione di grandi minoranze etniche riduce la loro insoddisfazione e quindi anche il rischio di uno scoppio di violenza.

Le guerre civili etniche, come quelle nell'ex Jugoslavia, in Ruanda, in Libano e sì, in Nepal, lo dimostrano in modo impressionante: come integrare politicamente le minoranze è una delle questioni centrali di un sistema politico, forse addirittura la più importante. Dopo tutto, questa questione non solo determina lo sviluppo di una democrazia, ma anche la sua stabilità. Lo dimostra anche la storia della Svizzera, dove un numero sempre maggiore di gruppi è stato gradualmente integrato dalla fondazione dello Stato federale nel 1848.

Da Zurigo a Londra e ritorno

Sebbene Andreas Juon sia affascinato dalla ricerca sui conflitti etnici, finisce per scrivere una tesi di laurea magistrale sugli effetti collaterali della condivisione del potere sulla democrazia in lato esternoDaniel Bochsler,che ora è professore a Vienna e a Belgrado, ma continua a insegnare come docente all'Università di Zurigo. Il rapporto studenti-docenti si è rapidamente trasformato in una collaborazione produttiva: tra il 2016 e il 2020, Bochsler e Juon hanno pubblicato lato esternoTre articoli congiunti,Lo studio riguarda anche la condivisione del potere e l'inclusione delle minoranze.

Dopo aver completato il master nell'autunno 2015, il ventiseienne svizzero è stato attratto dall'University College di Londra per un dottorato. Vuole capire come il modo in cui le minoranze etniche sono integrate nei governi e nei parlamenti influisca sulle relazioni interetniche e sugli atteggiamenti dei gruppi di minoranza e di maggioranza. Juon trascorrerà quattro anni lavorando su questi temi a Londra. Nel farlo, sarà guidato dalla distinzione ben consolidata nella scienza politica comparata tra condivisione del potere corporativa e liberale.

Condivisione del potere corporativa e liberale

Le forme di inclusione corporativa definiscono esplicitamente quali gruppi devono essere rappresentati nel governo o nel parlamento e in che misura. A questo scopo vengono solitamente utilizzate quote o diritti di veto. Il Belgio è un buon esempio: la costituzione garantisce alla minoranza vallona la metà di tutti i seggi governativi e le leggi importanti possono essere bloccate da una maggioranza di ciascuno dei tre gruppi linguistici del Paese. Anche la costituzione bosniaca postbellica del 1995 è considerata particolarmente corporativa. Essa riserva l'accesso a importanti cariche statali ai gruppi etnici bosniaco, serbo e croato.

"Questa esplicita enumerazione di diritti offre alle minoranze etniche la più forte garanzia di essere politicamente riconosciute e ascoltate", afferma Juon. Poiché esiste una profonda sfiducia tra i gruppi etnici, soprattutto dopo le guerre civili, tali garanzie sono spesso l'unico modo per assicurare la pace.

Ma la condivisione corporativa del potere ha anche il suo prezzo: l'esclusione di piccole minoranze. In Bosnia, ad esempio, i cittadini ebrei o i membri dei Rom sono esplicitamente esclusi dalla vita politica. La ricerca di Juon continua a operare in questo campo di tensione tra l'inclusione di alcuni grandi gruppi e l'esclusione di quelli più piccoli.

I meccanismi liberali di condivisione del potere sono più inclusivi di quelli corporativi. Funzionano attraverso sistemi elettorali altamente proporzionali, con barriere di ingresso molto basse e requisiti di maggioranza elevati per le decisioni importanti. Il vantaggio, secondo Juon, è che le garanzie per le minoranze sono distribuite in modo più uniforme, ma meno forte.

"Quale minoranza è rappresentata nel governo e nel parlamento e in che misura dipende dal sistema elettorale nell'ambito della condivisione liberale del potere e non è stabilito nella Costituzione. La costituzione transitoria post-apartheid del Sudafrica è spesso citata come esempio di una forma liberale di inclusione. Grazie al sistema elettorale altamente proporzionale e ai bassi ostacoli per la partecipazione al governo - ogni partito con il 5% dei seggi in parlamento ha diritto a posti ministeriali - la minoranza bianca era rappresentata in parlamento e nel governo anche dopo la fine dell'apartheid.

Un nuovo set di dati per la condivisione del potere globale

Come si analizza il modo in cui le forme corporativistiche e liberali di condivisione del potere influenzano gli atteggiamenti dei gruppi di minoranza e di maggioranza? Quale delle due forme ha maggiori probabilità di portare alla stabilità e perché? Per rispondere a queste domande sono necessari dati sull'inclusione delle minoranze nel maggior numero possibile di Paesi. Ma Andreas Juon si rende conto fin dall'inizio del suo dottorato a Londra che questi dati non sono disponibili o sono inadeguati.

Juon decide quindi di creare il proprio set di dati. "È stata sicuramente la parte più lunga della mia tesi di dottorato. Chi siamo ha esaminato per oltre un anno tutte le costituzioni e gli emendamenti costituzionali di 180 Paesi dal 1945 a oggi e ha codificato se corrispondevano più alla logica liberale o a quella corporativa della condivisione del potere", dice Juon, non senza orgoglio.

700 testi costituzionali che avrà vagliato alla fine. Il risultato: il lato esternoSet di dati sulla condivisione del potere costituzionale. Questo set di dati completo consente a l'ETH postdoc di analizzare statisticamente per la prima volta l'effetto di diverse forme di inclusione sugli atteggiamenti di gruppi maggioritari e minoritari. Per misurare quest'ultimo aspetto, Juon combina una serie di indagini comparative come il World Value Survey, l'Eurobarometro e l'Afro Barometer, ognuna delle quali chiede quanto le persone siano soddisfatte del proprio governo.

Sulle tracce dell'invidia dell'inclusione

Sulla base di questo nuovo set di dati, Juon dimostra che la condivisione del potere a livello corporativo porta a una maggiore soddisfazione nei confronti del governo tra i gruppi esplicitamente inclusi. Ciò non sorprende. Le persone che fanno parte di un gruppo etnico sentono, in media, di essere trattate in modo più equo quando sono coinvolte nel potere politico e quindi hanno più influenza e voce in capitolo. Il loro incentivo a ribellarsi al governo diminuisce, garantendo così la stabilità in seguito ai conflitti etnici. Juon è uno dei primi a dimostrarlo statisticamente su questa scala.

Ma la sua analisi va oltre questi gruppi. L'autore esamina anche le reazioni dei membri di quelle minoranze che sono escluse dalla condivisione del potere. Anche in questo caso, non è particolarmente sorprendente che queste persone siano particolarmente insoddisfatte del governo. Ciò che sorprende, invece, è che l'insoddisfazione aumenta quanto più gli altri gruppi sono integrati.

Secondo Juon, esiste una sorta di "invidia dell'inclusione". Nel valutare la propria soddisfazione nei confronti del governo, le persone sembrano concentrarsi principalmente sul grado di inclusione nel processo di condivisione del potere rispetto agli altri. "Se le altre minoranze sono maggiormente incluse, la loro esclusione sembra peggiore rispetto a quella di tutte le minoranze ugualmente emarginate", spiega Juon.

In altre parole: un sistema politico dominato da un gruppo di maggioranza è considerato più equo dalle piccole minoranze escluse rispetto a un sistema corporativo in cui sono incluse solo le minoranze più grandi. "Il prezzo della stabilità a volte è semplicemente l'impossibilità di includere tutti i gruppi allo stesso modo", sottolinea Juon.

La condivisione del potere come causa di colpi di stato?

I modelli di Juon mostrano anche che le istituzioni liberali di condivisione del potere riducono l'insoddisfazione delle minoranze. Tuttavia, il loro effetto è molto più debole rispetto al contesto delle istituzioni corporative. D'altra parte, l'insoddisfazione delle minoranze è distribuita in modo più uniforme e le minoranze più piccole hanno maggiori possibilità di partecipare al processo politico.

Tuttavia, le soluzioni liberali sono molto più difficili da realizzare dopo i conflitti violenti, perché offrono alle minoranze una minore protezione. "Più le minoranze sono insicure di non essere sfruttate dalla maggioranza in futuro, più è probabile che chiedano istituzioni corporative. In un contesto pacifico, invece, le normative liberali sono vantaggiose perché sono più inclusive e riducono al minimo gli effetti collaterali indesiderati", afferma Juon, riassumendo i suoi risultati.

L'effetto della divisione corporativa del potere sui gruppi di maggioranza è un po' meno chiaro, ma altrettanto esplosivo. Le analisi di Juon indicano, soprattutto per gli Stati dell'Africa subsahariana, che l'integrazione formale di grandi minoranze aumenta la probabilità di un colpo di Stato da parte dei gruppi di maggioranza.

Il meccanismo funziona come segue: L'insoddisfazione del gruppo di maggioranza aumenta nella misura in cui esso deve condividere il proprio potere con le minoranze. Le élite politiche possono quindi usare questa insoddisfazione per minare l'intero sistema corporativo e reinstallare un governo di maggioranza dominante.

"Questi risultati dimostrano che i sistemi inclusivi non sono di per sé favorevoli alla stabilità. Un'eccessiva condivisione del potere può anche ritorcersi contro", sottolinea il politologo. Sono soprattutto queste "aperture" tra inclusione ed esclusione a rendere la ricerca di Juon rilevante per i decisori politici. Per ridurre il rischio di un cosiddetto "contraccolpo" da parte della maggioranza, ad esempio, la popolazione maggioritaria può essere riconosciuta come un gruppo che sostiene lo Stato.

I territori autonomi come nuovo programma di ricerca

Negli ultimi sei mesi, Andreas Juon ha svolto le sue ricerche nel luogo in cui è entrato per la prima volta in contatto con la ricerca sulle guerre civili etniche come studente di master: nel gruppo di ricerca sui conflitti internazionali di Lars-Erik Cederman. "Poter continuare la mia ricerca dove da anni si svolge un lavoro pionieristico nel campo della ricerca sui conflitti è un'opportunità unica per me", sottolinea Juon.

Attualmente si concentra su due progetti di ricerca: In primo luogo, sta esaminando più da vicino l'effetto della condivisione del potere sui gruppi di maggioranza. Secondo la tesi di Juon, infatti, l'insoddisfazione della maggioranza in seguito all'inclusione delle minoranze non dovrebbe manifestarsi solo sotto forma di colpi di stato, ma anche di elezioni. Per questo motivo sta analizzando come l'inclusione delle minoranze influisca sul successo elettorale dei partiti nazionalisti di destra. Ad esempio, l'elezione di Donald Trump può essere interpretata come la reazione della maggioranza bianca alla presidenza di Barack Obama.

D'altra parte, Juon si sta concentrando sui territori autonomi nei sistemi federali. Anche in questo caso, l'ETH è interessato a capire come lo status di autonomia influisca sulle relazioni tra maggioranza e minoranza. I gruppi regionali di maggioranza possono usare il loro potere per rafforzare l'autonomia delle aree che dominano ed estendere così la loro influenza? E c'è più violenza verso le minoranze interne in queste regioni? A differenza del periodo trascorso come dottorando a Londra, i dati sono già disponibili. Juon li ha raccolti da solo.